北京市公路项目代建制实施办法(试行)

第一条 为进一步加强政府投资公路项目的建设管理,改进公路项目建设实施方式,规范建设程序,提高项目管理效率和投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》等国家、本市有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称的公路项目代建制,是指政府投资的公路建设项目通过规定的程序,委托具有相应资格和能力的专业工

程管理单位,按照合同约定代行项目建设的投资主体职责,全权负责建设过程管理的制度。
第三条 政府投资公路建设项目原则上都应实行代建制,对特殊工程项目和地处偏远地区、工程简单不易形成代建市场的工程项目,经北京市交通委员会(以下简称市交通委)批准可以采用其他方式组织建设。
第四条 市交通委是本市公路建设实施代建制的主管机关。北京市路政局(以下简称市路政局)具体负责公路建设项目代建的组织实施和行业监督管理工作。
代建单位执行项目法人职能,承担相应的质量、安全等责任,根据合同负责项目建设的管理。
第五条 公路建设项目代建期限从初步设计批复后开始,缺陷责任期结束终止。
第六条 公路建设代建单位分甲级和乙级两个等级。
甲级代建单位可以承担各级公路工程的项目代建。
乙级代建单位可以承担一级及以下等级的公路(含大桥和长隧道)工程的项目代建。
代建单位应当同时具备下列条件:
(一)是具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体;
(二)具有和项目投资相适应的承担风险能力;
        1、甲级代建单位注册资本金不低于2000万元,可以代建投资不超过注册资本金10倍的公路建设项目;
        2、乙级代建单位注册资本金不低于1000万元,可以代建投资不超过注册资本金10倍公路建设项目;
(三)符合交通部《公路建设项目法人资格标准(试行)》(交公路发[2001]583号),具有同类工程建设管理经验和技术水平,满足工程管理的需要。
第七条 代建单位的选择实行资格预审制,通过资格预审的单位方可参加代建项目的投标。
公路建设项目代建单位资格预审由市路政局负责,报市交通委批准。申报代建资格预审应提供以下资料。
(一)书面申请;
(二)《代建单位资格预审表》;
(三)单位法人证书、营业执照;
(四)项目负责人、技术负责人、财务负责人身份证、资格证书和业绩证明;
(五)其他专业技术人员身份证、资格证书和简历;
(六)单位业绩证明资料。
第八条 公路建设项目的代建单位原则上均应通过招投标方式确定。代建合同一经签订,不得擅自变更或转包、分包。
市路政局按照国家和北京市有关法律、法规组织代建单位的招标工作,负责组织编制代建单位招标文件、制定合同条款和评审指标,组织开标和专家评标,依据评标结果择优选择代建单位,招标结果报市交通委批准或备案。重大项目报市政府批准。
第九条 公路建设项目实施代建制不改变现行行政许可制度。公路项目代建的实施工作中,市路政局履行下列职责:
(一)根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能;
(二)组织项目规划方案、项目建议书、可行性研究报告的编制和初步设计文件及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批;
(三)公布初步设计概算;
(四)组织审查、批准代建单位上报的施工图设计和预算;
(五)依法负责工程招标投标的行政监督;
(六)对工程质量、安全进行监督;
(七)负责按工程进度拨款,组织审核竣工决算,组织竣工验收,负责建设项目的接养;
(八)负责政府相关部门的协调工作;
(九)建立代建单位信用信息系统。
第十条 公路工程项目代建单位在进行项目代建时履行下列职责:
(一)施工图设计及施工图预算的编制报批;
(二)依据国家和北京市有关规定组织工程监理、施工、材料和设备采购的招标,不得允许与代建单位有经济关联的单位参与投标;
(三)办理开工报告及施工中的有关报批手续;
(四)签订工程合同;
(五)组织工程中间验收、其他专项验收和交工验收,协助组织竣工验收;
(六)协调征地拆迁工作;
(七)审核并向市路政局上报工程进度、质量报表;
(八)编制工程决算和项目竣工文件;
(九)负责缺陷责任期的建设和养护管理,并办理交养手续;
(十)按照国家规定对工程质量实行终身负责制;
(十一)负责代建期内的安全管理。
第十一条 代建项目的建设资金由市路政局负责管理,市路政局根据代建合同向代建单位支付工程款,代建单位必须按照施工进度及时拨付给施工、监理等单位,不得转移、截留和延误。市路政局不直接向监理、施工、材料供应等单位拨付建设资金。
建设资金的拨付接受市交通委和市财政部门的监督。
第十二条 代建项目投资额经批准后不得变动。但有下列情形之一的,经代建单位提出,市路政局审核、市交通委批准后可办理变更手续。
(一)发生不可抗拒的重大自然灾害;
(二)国家、北京市政府重大政策调整;
(三)因市政府要求,内容、标准等设计方案有重大变更;
(四)因受地质等自然条件制约,有重大技术调整。
第十三条 公路建设项目代建制实行项目施工图预算管理,总投资以批准的施工图预算控制,代建单位承担材料价格变化的市场风险。
(一) 代建单位必须提交在项目代建期内有效的不少于批复预算总额10%的履约保函;
(二)代建单位独立享有批准预算中的建设单位管理费;
(三) 项目的实际工程费用节余或超支在批复预算的正负3%(含)以内,该节余或超支由代建单位独立享有或承担。如节余或超支的金额大于批复预算的3%,超过3%的部分由政府与代建单位按比例享有或承担。
第十四条 除涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更由市路政局批准外,其他工程变更由代建单位负责。
第十五条 工程完工后,代建单位应及时组织交工验收,将结果报市路政局备案。并承担缺陷责任期的质量和养护责任。
缺陷责任期满后,代建单位应向市路政局提出竣工验收申请,市路政局在一个月内组织竣工验收,验收通过后按有关规定进行养护管理。
第十六条 对违反本办法,给国家造成经济损失、不良社会影响的代建单位和人员,视情节暂停直至取消代建投标资格。
(一)代建单位所选用的从业单位或供应商不得与其有利益关系,否则,代建单位一年之内不得参加项目代建投标;与从业单位或供应商发生关联交易的,三年之内不得参加项目代建投标,并没收履约担保金,造成的相关损失超过履约保证金数额的,应当对超过部分予以赔偿;
(二)因代建单位原因造成工期拖延的,代建单位应承担赔偿责任;
(三)工程质量不合格时,代建单位应组织返工,直至合格为止,由此增加的费用及造成工期拖延由代建单位负责,造成不可修复的缺陷,代建单位应承担赔偿责任;
(四)代建单位承担代建期内项目的安全管理,对施工安全负法律责任。发生一般安全责任事故,代建单位及其项目负责人一年之内不得参加项目代建投标;发生重大以上安全责任事故,代建单位及其项目负责人三年之内不得参加项目代建投标,直至永久取消投标资格。
第十七条 本办法由北京市交通委员会负责解释
第十八条 本办法自发布之日起执行。

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